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        【二十大精神在東秦】渭南:探索十大新模式、用活十四條措施 助推新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展(組圖)

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        5月25日,渭南市委宣傳部召開(kāi)“二十大精神在東秦”系列主題新聞發(fā)布會(huì )。記者 羅娜 攝

        陜西網(wǎng)訊(記者 李倩倩 羅娜)5月25日,渭南市委宣傳部召開(kāi)“二十大精神在東秦”系列主題新聞發(fā)布會(huì )。渭南市農業(yè)農村局黨組成員、副局長(cháng)張宏義以《發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟 推動(dòng)渭南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》為題,作主題發(fā)布并答記者問(wèn)。市委宣傳部新聞發(fā)布與輿情信息科科長(cháng)張紅紅主持發(fā)布會(huì )。

        張宏義介紹,全方位推動(dòng)農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展,全面推進(jìn)鄉村振興落地見(jiàn)效,一個(gè)重要方面就是發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟。近年來(lái),渭南市堅持把發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟作為實(shí)施鄉村振興戰略、鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措,按照“消除空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、做強富裕村”思路,立足鄉村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,加大項目建設力度,健全利益分配機制,大力實(shí)施產(chǎn)權制度改革“回頭看”、村級集體經(jīng)濟“清零消薄”、示范村典型培育三大行動(dòng),走出了一條機制健全、管理規范、模式新穎、參與廣泛的集體經(jīng)濟發(fā)展之路,為加快建設農業(yè)強市提供了有力支撐。

        聚力組織領(lǐng)導,壓實(shí)責任強推進(jìn)

        市委、市政府歷來(lái)高度重視發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟工作,把此項工作列為重要議事日程,主要領(lǐng)導親自研究、親自部署,分管領(lǐng)導深入一線(xiàn)、靠前指揮。

        兩年來(lái),先后召開(kāi)市委農村工作領(lǐng)導小組會(huì )及深改委會(huì )議等專(zhuān)題會(huì )議5次、現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )議3次,安排部署集體經(jīng)濟發(fā)展工作。充分發(fā)揮市縣黨委農辦牽頭抓總、統籌協(xié)調作用,進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)工作職責,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議,通過(guò)“曬比拼超”凝聚合力,形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的良好環(huán)境。同時(shí),強化督查考核,市上把發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟列為鄉村振興戰略實(shí)績(jì)和后評估內容,增加分值權重,細化分解為鞏固產(chǎn)改成果、示范村培育等多項指標,注重共性和個(gè)性互補、定性和定量結合,實(shí)行周調度、月推進(jìn)、季考核、定期督辦,形成層層傳導壓力、層層夯實(shí)責任的工作格局。

        去年12月,起草完成《渭南市發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟考核辦法》初稿,進(jìn)一步健全完善了考核評價(jià)體系,計劃圍繞“五大機制”對各縣(市、區)黨委、政府進(jìn)行考核,加壓加緊推動(dòng)集體經(jīng)濟快速發(fā)展。

        聚力政策保障,細化舉措謀發(fā)展

        去年5月,渭南市在全省率先制定全面支持新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展的“十四條措施”,鼓勵農村集體經(jīng)濟組織設立經(jīng)營(yíng)實(shí)體,建立現代法人治理體系,推動(dòng)農村集體經(jīng)濟資源資產(chǎn)所有權和經(jīng)營(yíng)權分離,奠定了新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展政策體系的基礎。

        兩年來(lái),全市各級先后制定出臺各類(lèi)扶持政策文件70余份。整合各類(lèi)資金支持集體經(jīng)濟發(fā)展,2019年以來(lái),累計爭取1.57億元中央扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目資金,支持314個(gè)村發(fā)展集體經(jīng)濟;積極穩妥推進(jìn)村莊規劃編制,保障農村集體經(jīng)濟組織重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地,截至目前完成118個(gè)市級試點(diǎn);不折不扣落實(shí)中省稅費優(yōu)惠政策,最大程度減輕農村集體經(jīng)濟組織負擔;把小型農村基礎設施、農村公共服務(wù)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目?jì)?yōu)先由農村集體經(jīng)濟組織承擔或參與建設,有效增加集體收入。

        采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合、理論實(shí)戰相互補,開(kāi)展多形式、多層次、多渠道的集體經(jīng)濟業(yè)務(wù)培訓,實(shí)現市縣鎮村四級業(yè)務(wù)骨干和“示范村”理事長(cháng)全覆蓋,2022年累計開(kāi)展培訓35場(chǎng)次,培訓人員4500余人次。啟動(dòng)實(shí)施人才“招引培育”工程,緊盯退伍軍人、退休干部、返鄉大學(xué)生、經(jīng)商人員等重點(diǎn)人群,明確集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)收益增量的20%可用于獎勵激勵,最大程度調動(dòng)積極性。

        聚力成果鞏固,規范運行抓提升

        認真貫徹落實(shí)全省統一部署,充分發(fā)揮市委農辦統籌協(xié)調作用,定方案、建專(zhuān)班、抓宣傳、強培訓,穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織換屆選舉。

        截至目前,全市1966個(gè)農村集體經(jīng)濟組織完成換屆選舉,占應選組織總數的99.8%,1934個(gè)村實(shí)現村“一肩挑”,占村級集體經(jīng)濟組織總數的98.7%,1962個(gè)村級集體經(jīng)濟組織成立了成員(代表)大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì ),占村級集體經(jīng)濟組織總數的100%,1962個(gè)村級集體經(jīng)濟組織完成資產(chǎn)移交,占比100%。

        加強成員信息核查處置,緊盯婦女兒童等群體,落實(shí)專(zhuān)人逐條核對,做到反饋、確認、簽字、辦理、入庫“五及時(shí)”,避免出現“兩頭占”“兩頭空”,全市累計錄入成員信息400余萬(wàn)人,處理重復信息1萬(wàn)余條。同時(shí),穩妥推進(jìn)承包地確權登記,加強信息糾錯,堅持穩字當頭,高質(zhì)量完成完成椿林鎮第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)任務(wù),有力維護了農民土地承包經(jīng)營(yíng)權益。堅持把制度建設貫穿到農村集體經(jīng)濟組織規范運行的全過(guò)程,結合各地實(shí)際,完善村級股份經(jīng)濟合作社《章程》,加快推動(dòng)“政經(jīng)分離”。全面執行“四議兩公開(kāi)”程序,將大額支出、投資、入股等重大經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)全部納入村級重大事項決策范圍。

        聚力監管服務(wù),優(yōu)化環(huán)境促穩定

        搶抓渭南市被列為全省唯一的全國農村集體資產(chǎn)財務(wù)管理系統整市試點(diǎn)機遇,按照“試點(diǎn)先行、分類(lèi)推進(jìn)”原則和“市級統籌、縣級組織、鎮級實(shí)施、村級應用”思路,以政府辦名義出臺試點(diǎn)實(shí)施方案,先后召開(kāi)部署會(huì )、培訓會(huì )、現場(chǎng)會(huì ),并集中力量開(kāi)展百日攻堅行動(dòng),探索出一條政策驅動(dòng)、督導推動(dòng)、典型帶動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)的農村集體資產(chǎn)財務(wù)管理“渭南模式”。

        截至目前,全市1991個(gè)農村集體經(jīng)濟組織完成賬套建設,占比99.4%,其中1990個(gè)完成余額初始化,占比99.35%。印發(fā)《渭南市規范農村集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作實(shí)施方案》,持續加強“清廉村居”建設,全市農村集體資產(chǎn)財務(wù)規范化、制度化、信息化水平大幅提升。深入開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織合同調查摸底,全市2278個(gè)集體組織共簽訂合同62848份,金額8億元,為集體經(jīng)濟合同清理奠定基礎。積極盤(pán)活農村各類(lèi)資源資產(chǎn),完善農村產(chǎn)權交易管理辦法,目前全市10個(gè)縣市區全部建成縣級農村產(chǎn)權交易中心,79個(gè)鎮建有產(chǎn)權交易服務(wù)站,1137個(gè)村配備了信息員,農村產(chǎn)權交易體系框架基本搭建完成。

        創(chuàng )新制定《關(guān)于規范提升農村土地承包仲裁工作體系的通知》,加快推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,目前,渭南市10個(gè)縣(市、區)全部設立農村土地承包仲裁委員會(huì ),均聘用20人以上仲裁員,占比 100%。同時(shí),按照“屬地管理、分級負責”原則,加大土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛信訪(fǎng)督辦力度,確保農民群眾反映的問(wèn)題“事事有人管,件件有著(zhù)落”,2022年全市共發(fā)生農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛315件,已全部妥善調處。

        聚力聯(lián)農帶農,創(chuàng )新途徑增收益

        鼓勵農村集體經(jīng)濟組織適應發(fā)展需要,設立農民合作社、家庭農場(chǎng)、有限責任公司等經(jīng)營(yíng)實(shí)體,支持引導農村集體經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟組織合作組建股份制企業(yè),實(shí)行股份經(jīng)營(yíng),支持農村集體經(jīng)濟組織之間、農村集體經(jīng)濟組織與市場(chǎng)主體等其他經(jīng)濟組織加強合作,實(shí)現互利共贏(yíng)。

        截至目前,全市集體經(jīng)濟組織共創(chuàng )辦、領(lǐng)辦、控股、參股各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體近2000家;截至2022年6月底,全市“空殼村”實(shí)現全部清零,截至2022年底,全市年經(jīng)營(yíng)收益5萬(wàn)元以下的“薄弱村”占比31.4%,較去年下降17個(gè)百分點(diǎn),年經(jīng)營(yíng)收益50萬(wàn)元以上的“示范村”占比5.3%,較去年提高2個(gè)百分點(diǎn)。

        經(jīng)充分調研、深入挖掘,總結推廣供銷(xiāo)合作、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、“筑巢引鳳”、資源喚醒、要素入股、服務(wù)創(chuàng )收、文化旅游、村村聯(lián)建、異地置業(yè)、項目承接等“十大模式”,并發(fā)布渭南市新型農村集體發(fā)展“十大模式”典型案例,在全市印發(fā)推廣。2022年全市農村集體經(jīng)濟組織收益總額2.25億元,同比增長(cháng)42.4%,其中,474個(gè)村實(shí)現經(jīng)營(yíng)收益分紅,分紅總額達3629萬(wàn)元,惠及成員 10.8654萬(wàn)人,群眾滿(mǎn)意度達到90%以上,無(wú)省級以上上訪(fǎng)案件。

        下一步,市農業(yè)農村局將深化全國農村集體資產(chǎn)財務(wù)管理系統功能,向合同管理、支付管理、財務(wù)公開(kāi)等方向拓展,全面提升農村集體資產(chǎn)財務(wù)數字化管理水平。健全農村產(chǎn)權交易體系,激活農村各類(lèi)資源要素,積極破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘。用活用好“十四條措施”,豐富完善“十大模式”,鼓勵農村集體經(jīng)濟組織通過(guò)開(kāi)展資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑增加收入,為鄉村振興提供堅實(shí)的投入保障。

        張宏義就新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展的“十大模式”回答記者提問(wèn)。渭南堅持把發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟作為實(shí)施鄉村振興戰略的重要抓手,統籌推進(jìn)糧食安全、特色產(chǎn)業(yè)和農村改革各項工作,緊扣渭南特色主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,制定促進(jìn)新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的十四條措施,探索形成集體經(jīng)濟發(fā)展的“十大模式”,走出了一條機制健全、管理規范、模式新穎、參與廣泛的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展之路。

        供銷(xiāo)合作模式。對于主導產(chǎn)業(yè)明晰的村,加強與供銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)性機構合作,通過(guò)聯(lián)建、共建市場(chǎng)主體,解決農資集中采購和農產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題,增加集體收入。

        產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。對于靠廠(chǎng)、近城、農業(yè)產(chǎn)業(yè)集中的村,通過(guò)發(fā)展農產(chǎn)品精深加工,搭建電商平臺,興辦交易市場(chǎng),延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條,增加集體收入。

        “筑巢引鳳”模式。對于交通便利、具有區位優(yōu)勢的村,通過(guò)新建標準廠(chǎng)房、倉儲中心、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等,采取招商引資、出租租賃等方式,增加集體收入。

        資源喚醒模式。對于有閑置存量資源的村,通過(guò)承包、轉租、投資、入股等方式,提高資源利用率,增加集體收入。

        要素入股模式。對于集體資產(chǎn)、資金、土地、技術(shù)等要素相對集中的村,引導村集體參與入股經(jīng)營(yíng),增加集體收入。

        服務(wù)創(chuàng )收模式。對于鄉土人才和留守人員集中的村,通過(guò)成立專(zhuān)業(yè)綜合服務(wù)機構,開(kāi)展家政、物業(yè)、托養、勞務(wù)信息、設施維護、技能培訓等有償服務(wù),作為農村社會(huì )公益事業(yè)和公共服務(wù)的有效補充,增加集體收入。

        文化旅游模式。對于有山水自然條件、歷史人文資源、農特產(chǎn)品優(yōu)勢的村,通過(guò)打造特色村落,開(kāi)展紅色旅游、生態(tài)旅游、田園康養、商業(yè)演出、農家樂(lè )等項目,增加集體收入。

        村村聯(lián)建模式。對于村情相近、資源相連、產(chǎn)業(yè)相同的村,通過(guò)成立聯(lián)合黨組織等方式,推動(dòng)強強聯(lián)合、以強帶弱、抱團發(fā)展,增加集體收入。

        異地置業(yè)模式。對于沒(méi)有收入來(lái)源、區位偏僻、發(fā)展滯后的村,挖掘農村集體建設用地增值潛力,通過(guò)治理復墾取得的建設用地指標,采取企業(yè)合作、政府幫扶等形式,在中心鎮、工業(yè)園區、商貿園區等區位優(yōu)勢明顯的地方,為農村集體經(jīng)濟組織購建商鋪、店鋪等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),增加集體收入。

        項目承接模式。對于有一定專(zhuān)業(yè)能力和基本條件的村,通過(guò)承接農業(yè)農村、鄉村振興基礎設施和公共設施項目,依法依規開(kāi)展項目建設,增加集體收入。

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        渭南市農業(yè)農村局黨組成員、副局長(cháng)張宏義作主題發(fā)布并答記者問(wèn)。記者 羅娜 攝

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        市委宣傳部新聞發(fā)布與輿情信息科科長(cháng)張紅紅主持發(fā)布會(huì )。記者 羅娜 攝

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        “二十大精神在東秦”系列主題新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)。記者 羅娜 攝

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